Un informe del Centro de Estudios Tributarios de la Universidad Austral revela que, desde 2016, la cantidad de normas tributarias se mantuvo sistemáticamente por encima del promedio histórico

El Centro de Estudios Tributarios (CET) de la Universidad Austral presentó un nuevo informe sobre normativa tributaria, en el que analiza la evolución de las disposiciones impositivas nacionales entre 2002 y 2024.

El estudio, elaborado por Diego Rivas y Lucio Cardinale-Lagomarsino, revela que los últimos nueve años fueron los de mayor emisión normativa, con un pico en 2020 durante la pandemia de COVID-19. En promedio, se emitieron 54 normas por año, pero los gobiernos de Mauricio Macri (78), Alberto Fernández (86) y Javier Milei (64 en su primer año) superaron ampliamente ese número.

“La proliferación de normativa es reflejo de un sistema tributario caracterizado por marchas y contramarchas. Desde 2016, el volumen de disposiciones se incrementó y, aunque muchas buscan reducir la carga fiscal, no alteran la complejidad estructural ni la elevada presión impositiva que caracteriza a la Argentina”, explicó Diego Rivas del CET.

El informe detalla que los tributos más afectados fueron el Impuesto a las Ganancias, el IVA y los aportes a la Seguridad Social, con un claro predominio del primero en la última década.

Si bien, salvo algunas excepciones, ARCA (ex-AFIP) es el organismo que emite la mayoría de la normativa, se observa un cambio en los actores que la acompañan en la generación de normativa:

• Entre 2003 y 2009 predominó el Poder Legislativo,
• Desde 2010 en adelante, el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) pasó a ocupar un rol central.

“El mayor protagonismo del Poder Ejecutivo en materia tributaria es un dato relevante: mientras las leyes pierden peso, los decretos del PEN y las resoluciones de ARCA ganan protagonismo. Esto plantea interrogantes sobre la calidad institucional y el principio de legalidad tributaria”, señaló Lucio Cardinale-Lagomarsino.

Finalmente, el análisis destaca que, salvo en el primer gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, la mayoría de las normas en los últimos 20 años estuvieron orientadas a aliviar la carga fiscal. Sin embargo, según el CET, estas medidas tuvieron un efecto limitado: “Se trata de ajustes accesorios en un esquema que mantiene altos niveles de presión tributaria. La reducción de carga desde 2016 no modificó la situación de fondo, ya que solo se disminuyó 3,1%”, concluyó el informe.